新華財(cái)經(jīng)北京2月25日電 近期，廣東、福建、山東、海南等地發(fā)布了關(guān)于2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”）。記者梳理多地預(yù)算報(bào)告和2026年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2026年多地錨定重點(diǎn)領(lǐng)域，明確加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化政府投資基金布局，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用；同時(shí)，筑牢民生底線，讓更多財(cái)政資金涌向民生領(lǐng)域。

推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體

加大科技創(chuàng)新投入，是今年地方預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告中的高頻詞。廣東預(yù)算報(bào)告提出，圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，省級(jí)安排科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金100億元。浙江政府工作報(bào)告提到，加大科技創(chuàng)新投入，力爭(zhēng)全口徑科技創(chuàng)新投入達(dá)到7800億元，確保各級(jí)政府財(cái)政性科技資金增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

不少地方針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行財(cái)政支持的“精準(zhǔn)滴灌”。廣東預(yù)算報(bào)告明確，年初安排12.86億元支持完善普惠性算力服務(wù)，推進(jìn)燃料電池汽車推廣應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等。福建預(yù)算報(bào)告提出，加快數(shù)智全面賦能，用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字福建等專項(xiàng)資金。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英認(rèn)為，地方財(cái)政支持科技創(chuàng)新的思路正逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)引導(dǎo)、重生態(tài)”。在技術(shù)開發(fā)的前端以財(cái)政資金托底技術(shù)驗(yàn)證，中端以財(cái)政金融工具激勵(lì)技術(shù)孵化，后端以政府投資基金等耐心資本陪伴企業(yè)成長(zhǎng)。政府從出資人轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新生態(tài)構(gòu)建者，靈活利用市場(chǎng)化工具，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

劉英建議，地方政府還可以考慮將信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、稅收閉環(huán)管理機(jī)制；同時(shí)，可利用創(chuàng)新積分制度，將企業(yè)專利數(shù)量、研發(fā)人員占比、技術(shù)合同成交額等科技要素轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)，打通信貸通道。

基于投資于物和投資于人緊密結(jié)合的導(dǎo)向，中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞表示，地方財(cái)政可考慮通過(guò)“投資于人”提供所需的人才和消費(fèi)需求，產(chǎn)業(yè)與人才雙向賦能，進(jìn)一步拓展增量空間。

優(yōu)化政府投資基金布局

政府投資基金作為財(cái)政支出方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，在撬動(dòng)社會(huì)資本、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。多地在預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告中提到，優(yōu)化政府投資基金布局。

海南預(yù)算報(bào)告提出，打造政府投資基金管理、金融股權(quán)投資和金融創(chuàng)新服務(wù)三位一體平臺(tái)。浙江政府工作報(bào)告稱，建立健全社保科創(chuàng)基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

“地方政府注重政府投資基金發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政規(guī)劃‘立足當(dāng)前，謀劃中期’，財(cái)政科學(xué)管理水平不斷提升。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示，2025年以來(lái)，多地政府將專項(xiàng)債資金投入政府投資基金。專項(xiàng)債資金在期限、資金規(guī)模等方面都具有一定優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“專項(xiàng)債+政府投資基金”的“一加一大于二”的機(jī)制創(chuàng)新作用，能夠撬動(dòng)更多社會(huì)資本加持。

展望未來(lái)，劉英認(rèn)為，為更好支持新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)系統(tǒng)性優(yōu)化政府投資基金“募投管退”流程。“可考慮在募資端進(jìn)一步引入保險(xiǎn)、年金等耐心資本；投資端實(shí)施‘賽道清單+項(xiàng)目庫(kù)’動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)技術(shù)成熟度與市場(chǎng)潛力雙維度評(píng)估實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放；管理端搭建‘政產(chǎn)學(xué)研用’與金融融合的投后服務(wù)平臺(tái)，為被投企業(yè)提供技術(shù)、人才、中試等全方面支持；退出端可推進(jìn)S基金市場(chǎng)建設(shè)，支持份額轉(zhuǎn)讓、上市公司并購(gòu)及多板塊上市退市，探索階段性回購(gòu)和收益分成機(jī)制。”劉英說(shuō)。

切實(shí)加強(qiáng)民生保障

“在打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作智能化、數(shù)字化基座的同時(shí)，應(yīng)更好將科技發(fā)展同產(chǎn)業(yè)變革、民生改善有機(jī)統(tǒng)籌在一起。”白彥鋒說(shuō)。

從資金保障來(lái)看，四川預(yù)算報(bào)告提出，堅(jiān)持民生支出優(yōu)先順序，確保全省一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上。云南預(yù)算報(bào)告表示，保持民生支出占比穩(wěn)定在70%以上。山東預(yù)算報(bào)告提出，確保全省民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。

從民生項(xiàng)目來(lái)看，北京政府工作報(bào)告提出，實(shí)施30項(xiàng)市級(jí)疏堵工程，打通50條斷頭路，新增機(jī)動(dòng)車停車位3.5萬(wàn)個(gè)，新建充電樁3萬(wàn)個(gè)，新增1000處信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)。上海政府工作報(bào)告表示，優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)，改建2000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。廣東預(yù)算報(bào)告稱，年初安排64.56億元，支持籌建保障性住房、安置住房，推進(jìn)城市危舊房、城中村及老舊小區(qū)改造。

為實(shí)現(xiàn)民生支持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，劉英認(rèn)為，2026年地方政府應(yīng)聚焦服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容、養(yǎng)老托育補(bǔ)短板、住房改善支持、就業(yè)增收保障四大領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政精準(zhǔn)滴灌，構(gòu)建居民收入提升、消費(fèi)能力增強(qiáng)、稅收與產(chǎn)業(yè)反哺的閉環(huán)機(jī)制。

“對(duì)于人力資本積累、民生福祉改善等投資周期長(zhǎng)、長(zhǎng)期收益難計(jì)量的領(lǐng)域，可考慮動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)約束機(jī)制。”袁海霞建議，將民生支出占比、人力資本投入回報(bào)率等納入地方政府績(jī)效考核，激發(fā)地方活力，并建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定與資源分配。