新華財經北京3月20日電 健全地方稅體系是財稅體制改革的重要一環。“十五五”規劃綱要提出，健全地方稅體系，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，增加地方自主財力。

專家認為，健全地方稅體系，要以消費稅改革為突破口，以增強地方財力的可持續性為主要目標，逐步培育穩定稅源。同時，應著眼于地方重點產業的發展，涵養優質稅源，健全跨區域協同機制，優化征收機制。

增強地方自主財力

“健全地方稅體系旨在增強地方自主財力，減少地方財政對于轉移支付收入、地方政府專項債務收入等的依賴，推動地方稅體系向自主、可持續轉型，為高質量發展夯實財力基礎。”西南財經大學財稅學院教授劉蓉告訴中國證券報記者。

“中央和地方共享的稅種通常稅基廣、規模大、穩定性強，而地方專屬稅種普遍稅基偏窄、體量較小、稅源較分散，地方稅收收入對共享稅依賴性較高，地方自主財力統籌空間不足。”中誠信國際研究院院長袁海霞在接受記者采訪時表示。

袁海霞建議，當前應以消費稅改革為抓手，逐步健全地方稅體系，提高地方自主財力，同時加快推進省以下財政體制改革，拓展地方稅源。長期來看，可探索培育地方主體稅種，堅持稅基穩定、征管便利、地域屬性強的原則，推動形成支撐有力的地方專屬稅種體系。

調整優化征稅范圍、稅率

多位受訪專家認為，健全地方稅體系，應以消費稅改革為突破口，培育穩定稅源。

消費稅是我國的第三大稅種，稅收規模僅次于增值稅和企業所得稅，征收對象為煙、酒、小汽車、成品油等15類消費品。

消費稅改革的政策路線已然明晰。“十五五”規劃綱要要求，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，增加地方自主財力。今年的政府工作報告提出，調整優化消費稅征稅范圍、稅率，并推進部分品目征收環節后移。

“今年政府工作報告對消費稅改革的表述注重征稅范圍、稅率、征收環節三位一體協同優化，這標志著今年的改革重心在于更好發揮稅制本質功能，兼顧稅收調節作用、征管效率與央地財力格局。”劉蓉說，消費稅收入規模較大，未來消費稅征收環節后移并下劃地方，將有力補充地方稅源，消費稅有望成為地方稅體系中的主力稅種之一。

對于消費稅改革的重點品類，專家認為應優先考慮高污染、高耗能行業和高端奢侈消費等。

劉蓉建議，調整優化消費稅征稅范圍、稅率，可優先聚焦煙酒、貴重首飾、豪車等品類。具體而言，在普通消費品稅負穩定的情況下，調整高耗能、高消費品類的稅率和征收環節，在保障民生的同時，在需求端有利于引導綠色理性消費，在供給端則能減輕企業繳稅壓力、倒逼企業優化產銷結構，推動相關行業綠色轉型。

粵開證券首席經濟學家羅志恒也認為，消費稅征收范圍可擴圍至高污染、高耗能行業。同時，可考慮納入高端服務業。

“消費稅的征收環節由生產端轉向消費端，也將引導地方政府更側重培育消費稅源、完善消費基礎設施、提升居民消費能力，進而推動形成與全國統一大市場相適應的財稅治理格局，促進區域協調發展。”袁海霞表示。

健全跨區域協同機制

我國稅收制度改革不斷深化，健全地方稅體系已在“進行時”。

2025年中國財政政策執行情況報告顯示，各級財政部門推動出臺增值稅法實施條例，構建配套銜接、系統完備的增值稅制度體系。調整超豪華小汽車消費稅政策。推動將揮發性有機物全部納入環境保護稅征收范圍。全面推進水資源費改稅試點，試點期間水資源稅收入全部歸屬地方。

專家認為，地方政府應著眼于產業培育和發展，涵養優質稅源；同時，推進數字化征管，健全跨區域協同機制，優化征收機制。

“目前，地方稅體系存在跨區域稅收征管協同性不強的問題。”袁海霞認為，應逐步統一各稅種區域間征管口徑、推進數字化征管，健全跨區域協同機制，推動減少征管成本、保障稅負公平。