新華財經北京3月17日電 “十五五”規(guī)劃綱要明確實施的109項重大工程項目，是推動規(guī)劃落地的重要抓手。這些工程覆蓋中國式現(xiàn)代化建設的多個關鍵領域，既兼顧當前發(fā)展需要，也著眼長遠發(fā)展，將為經濟發(fā)展和民生改善提供更加有力的支撐。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與“十四五”規(guī)劃綱要相比，109項重大工程中新提及具身智能、生物制造、綠色氫能、腦機接口、新型電池等新產業(yè)新賽道，并在新型基礎設施建設等方面提出多項工程及具體目標。

引領新質生產力發(fā)展

“十五五”規(guī)劃綱要提出6方面109項重大工程，具體包括：引領新質生產力發(fā)展的28項、構建現(xiàn)代化基礎設施體系的23項、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的9項、保障和改善民生的25項、推動綠色低碳轉型的18項、重點領域安全保障的6項。

其中，圍繞引領新質生產力發(fā)展和構建現(xiàn)代化基礎設施體系合計有51項重大工程，占比近半。中金公司分析員伊真真認為，相較“十四五”規(guī)劃綱要中的102項重大工程，“十五五”規(guī)劃綱要提出的109項重大工程數(shù)量提升、結構優(yōu)化，突出了對建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、穩(wěn)固實體經濟根基的重視。

相比“十四五”規(guī)劃綱要，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”規(guī)劃綱要中新提及具身智能、生物制造、綠色氫能、腦機接口、新型電池等多項新產業(yè)新賽道，并部署了這些產業(yè)發(fā)展的攻堅方向和應用落地的具體場景。

比如，在具身智能方面，“十五五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌布局具身智能實訓場，推進虛實融合的協(xié)同訓練與進化，深入研究物理人工智能，研發(fā)大小腦一體化的具身模型與算法，攻關本體及核心零部件等關鍵技術，加速人形機器人等各類形態(tài)產品升級和應用落地。在腦機接口方面，“十五五”規(guī)劃綱要提出，加快新型電極與專用芯片等基礎軟硬件、信號編解碼算法、漢語語料數(shù)據(jù)庫等關鍵技術攻關，推動腦機接口產品在腦疾病診治、運動康復治療、健康監(jiān)測等領域應用。

國聯(lián)民生證券首席經濟學家陶川認為，產業(yè)躍升離不開科技的硬核支撐。“十五五”規(guī)劃綱要新增多項更具前沿突破性的新產業(yè)新賽道，凸顯了“搶占科技制高點”的決心。當前，科技創(chuàng)新正從補短板轉向鍛長板，從跟隨式轉向引領式突破，為產業(yè)“搶跑”提供源頭活水。

構建現(xiàn)代化基礎設施體系

“十五五”規(guī)劃綱要對“構建現(xiàn)代化基礎設施體系”進行了專章闡述，圍繞國家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、現(xiàn)代化水網(wǎng)、新型基礎設施等提出多項工程及具體目標。

例如，在交通方面提出，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群。在新型能源體系建設方面，規(guī)范有序推進深遠海風電開發(fā)，海上風電累計并網(wǎng)裝機規(guī)模達到1億千瓦以上；積極安全有序推進沿海核電建設，核電運行裝機容量達到1.1億千瓦左右。

在新型基礎設施建設方面要求，完善信息通信網(wǎng)絡，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進第五代移動通信演進（5G-A）、萬兆光網(wǎng)建設發(fā)展和第六代移動通信（6G）技術創(chuàng)新，推動移動物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進東數(shù)西算工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網(wǎng)。完善民用空間基礎設施，統(tǒng)籌建設衛(wèi)星通信、導航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。

中國銀河證券首席經濟學家章俊認為，經過“十四五”時期的建設后，我國大部分主干基礎設施網(wǎng)絡已基本成型，下一階段需要更新改造和提質增效。“十五五”規(guī)劃綱要對基礎設施建設更強調集成融合、安全韌性和運營可持續(xù)性。

在章俊看來，未來基建發(fā)力重點集中在三類方向，包括安全和韌性導向的基礎設施，如能源通道、水網(wǎng)體系、綜合交通韌性改造和平急兩用設施；新質生產力導向的基礎設施，如全國一體化算力網(wǎng)絡、重大科技基礎設施和傳統(tǒng)設施的數(shù)智化升級；存量更新導向的基礎設施，如老舊市政設施改造、交通設施養(yǎng)護更新和城市地下管網(wǎng)升級。

加大場景培育和開放力度

實施重大工程離不開財政預算、政府投資等要素的充足保障。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔日前表示，推進109項重大工程和項目，開展一批擴大有效投資行動。比如，推進“六張網(wǎng)”和重點領域建設，“六張網(wǎng)”就是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點領域包括綜合立體交通設施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎設施和公共服務設施，初步估算今年這些方面的投資將超過7萬億元。

“從今年擬安排的中央預算內資金、用于‘兩重’建設的超長期特別國債、新型政策性金融工具發(fā)行規(guī)模等綜合來看，政策對投資的牽引和支持力度明顯更大，體現(xiàn)出積極擴大有效投資、穩(wěn)定增長預期的戰(zhàn)略決心。”廣開首席產業(yè)研究院院長兼首席經濟學家連平認為。

同時，圍繞建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，“十五五”規(guī)劃綱要還明確了多項支持政策，例如，實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業(yè)規(guī)模化發(fā)展；建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制；發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家級并購基金作用等。

在場景培育和開放方面，記者了解到，今年將在國家層面推出10個左右重點領域綜合性開放場景，探索引入“揭榜掛帥”機制，推動政府、央企國企、事業(yè)單位帶頭開放場景資源；目前，國家發(fā)展改革委正在會同科技部、工信部、國務院國資委組織開展國家層面標志性重大應用場景項目申報工作，擬由部門、地方、中央企業(yè)等組織推薦一批綜合性和高價值應用場景項目，推出100個左右具有引領帶動作用的標志性場景項目，以清單形式向社會發(fā)布。