2026年新春伊始，全國各地人大、政協會議相繼落下帷幕。在全球經濟格局深度調整、我國構建新發展格局的關鍵節點，“擴大對外開放”“優化營商環境”成為各地政府工作報告里的“關鍵詞”，各地在政府工作報告中亮出了2025年對外開放的“成績單”，以實打實的成果、接地氣的建言、清晰化的路徑，勾勒出中國高水平對外開放的全新圖景。各地對外開放的成果，也受到人大代表、政協委員們熱烈討論，為開放成果的鞏固拓展凝聚共識。會上，多地聚焦制度型開放、產業協同、平臺升級等關鍵領域亮出系列新舉措，明確了“十五五”開局之年擴大開放的實施路徑與量化目標，以精準施策推動高水平對外開放再上新臺階。

“亮”對外開放成績單

過去一年，我國各地對外開放成果遍地開花，呈現“沿海引領、內陸崛起、全域協同”的良好態勢，各地立足自身優勢，在貿易規模擴大、產業能級提升等方面取得突破性進展，為“十五五”時期高水平對外開放奠定堅實基礎。各地《政府工作報告》中，不少都“亮”出了該地區2025年對外開放“成績單”。

沿海省份依托區位優勢，持續領跑對外開放。天津通過統籌深化改革賦能與“五型”開放拓展，豐富商貿開放維度，為外貿企業開拓市場提供政策支撐；河北487公里的海岸線成為開放發展的“黃金帶”，唐山港等重要港口加速向綜合貿易大港轉型，省政府工作報告提出的“冀貨出海”行動讓更多河北制造走向全球；浙江寧波舟山港2025年貨物吞吐量突破14億噸，連續17年位居全球第一，義烏國際樞紐港到發集裝箱量突破10萬標箱，小商品連接全球200多個國家和地區，嘉興南湖機場正式投運填補長三角專業航空貨運樞紐空白，省政府明確將“加快大宗商品資源配置樞紐建設”作為兩會重點任務；廣東深入實施自貿試驗區提升戰略，2025年貨物進出口增長4.4%、貢獻全國24.1%的增量，服務貿易增長12.5%、實際使用外資增長11.3%，新增2個國家級經濟技術開發區和綜合保稅區，自貿試驗區43項改革創新成果在全國推廣，以亮眼實績明確了開放升級路徑。

內陸省份則突破地理限制，打造開放新高地，以樞紐建設破解物流瓶頸。北京作為內陸核心城市，在高端開放領域實現顯著突破，北京市《政府工作報告》顯示，2025年新設外資企業數量增長19.5%、落地1000萬美元以上外資項目121個、新認定20家跨國公司總部，服務業擴大開放連續4年國家綜合測評第一，服務業擴大開放示范區和自貿區建設2.0任務完成，綜合保稅區建設取得新突破；重慶“埃塞俄比亞咖啡國家推廣體驗中心”落戶沙坪壩區，陸路啟運港退稅政策在江津區落地見效，市政府工作報告中明確提出，力爭到2030年基本形成貫通歐洲—中國—東盟三大市場的產業鏈供應鏈和物流貿易樞紐，讓這座內陸城市成為連接全球市場的關鍵節點；江西在兩會中明確引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，撫州國際港貨運列車直達荷蘭鹿特丹，助力內陸企業實現“家門口通關”；甘肅省兩會提出提升綜合保稅區、陸港空港、跨境電商綜合試驗區等開放平臺能級，加快蘭州中歐班列節點城市建設，讓西北內陸成為連接中亞、歐洲的重要門戶。

“聚”擴大對外開放真見解

各地“兩會”上，來自各界的代表委員齊聚一堂，通過其建議和提案，圍繞所在地區的發展各抒己見，從產業升級、企業服務、區域協同、環境優化等多個維度，為高水平對外開放提供“金點子”。

產業升級是對外開放的核心支撐，代表委員們聚焦綠色化、高端化、智能化轉型提出具體建議。浙江省人大代表、中遠海運重工有限公司副總經理周建華建議，設立省級專項基金，攻關氨、甲醇等零碳燃料船舶核心技術，推動綠色船舶改裝標準化；依托自貿試驗區政策，推動船舶產業與自貿試驗區政策深度融合；補貼企業智能裝備升級，建設省級船舶智能建造平臺；推動校企共建實訓基地，定向培養復合型人才，讓船舶產業成為浙江鏈接全球市場的硬核支撐。在全球船舶行業復蘇上行、海洋油氣開采活躍度提升的背景下，這一建議為我國船舶產業搶占國際市場制高點提供了清晰路徑。

企業“走出去”過程中的服務保障的問題，也成為代表委員關注的重點。天津市政協委員、北方國際集團黨委書記徐蕾提出，發揮企業自身優勢，打造全渠道一體化營銷暨品牌孵化跨境服務平臺，依托自貿試驗區等開放平臺，持續增強外貿企業抵御風險韌性。浙江省政協委員、浙商涉外法律服務中心理事長陳三聯則聚焦浙商“出海”面臨的法律風險，建議進一步織密法律護航網，編寫東盟十國法治化營商環境報告，推動涉外法治建設從“分散服務”向“生態協同”升級，讓浙商在全球化浪潮中行穩致遠。目前，浙江有實績的外貿企業已超過12萬家，這一建議將為眾多企業規避海外法律風險、拓展國際市場提供有力保障。

區域協同發展是提升開放能級的關鍵，代表委員們從樞紐建設、跨區域合作等方面提出新思路。重慶市政協委員、重慶國際物流樞紐公司董事長黃浦指出，隨著內陸開放樞紐功能的持續強化，樞紐城市正從單純的地理樞紐向“規則樞紐”“產業鏈樞紐”升級，這一轉變將推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放格局。浙江省人大代表、樂清市委書記戴旭強以樂清灣港區為例，提出增強開放樞紐輻射作用的具體路徑，建議建立跨區域協商機制，推進樂清灣港區與狀元岙、大麥嶼等周邊港區協同聯動，依托中歐班列形成的海鐵聯運優勢，推動環樂清灣共建近洋航運中心，讓開放樞紐更好地服務區域經濟發展。

“謀”2026對外開放新舉措

面向“十五五”開局之年，各地在政府工作報告中圍繞高水平對外開放制定清晰路徑，從平臺建設、制度創新到產業升級多管齊下，推動高水平對外開放邁出新步伐。

沿海省份持續提升開放能級，打造對外開放“橋頭堡”。河北省將深入實施冀貨出海等行動，推進港口轉型升級，深化陸海聯動，讓唐山港等港口在跨境資源整合中發揮更大作用；浙江省設定了清晰的量化目標，在拓展中間品與綠色貿易的同時，要求服務貿易增長6%、數字貿易增長8%以上，同時加快推進大宗商品資源配置樞紐“三基地兩中心”建設；山東省則聚焦自貿試驗區改革，開展重點產業系統集成改革，計劃形成30項以上創新成果，同時深化與海南自貿港聯動創新，支持中新濟南未來產業城、中新綠色科技研究院建設，推進開發區規范提升、綜保區轉型升級。

內陸省份以樞紐建設為抓手，打造對外開放“新高地”。江西省將進一步完善基礎設施與開放平臺建設，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，破解內陸城市“出海”的物流瓶頸；甘肅省將持續提升綜合保稅區、陸港空港、跨境電商綜合試驗區等開放平臺能級，加快蘭州中歐班列節點城市建設，強化與中亞、歐洲的經貿聯系；吉林省將推動更高水平開放，打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，深化與周邊國家的產業合作與貿易往來；云南省將扎實推進大通道建設，依托獨特的區位優勢，加強與東南亞、南亞國家的互聯互通。

制度型開放與貿易創新成為未來發展的核心方向。北京市將推動出臺服務業擴大開放3.0方案，探索設立自貿試驗區聯動發展區，推動綜保區錯位發展，實施重點園區開放能級提升行動，同時創新發展數字貿易、綠色貿易，擴大服務出口，拓展航空樞紐國際航線；福建省將推動自貿試驗區擴區提質，深化開發區一體化管理制度改革；貴州省重點支持數字經濟、建筑工程、文旅、康養等領域的服務貿易與數字貿易創新發展；黑龍江省依托地緣及農業優勢，規劃同時發展跨境物流、農業服務等傳統優勢服務貿易，并創新數字貿易與中間品貿易。

從沿海到內陸，從制度創新到產業升級，2026年地方兩會勾勒出的對外開放藍圖，既立足當下破解發展難題，又著眼長遠謀劃未來布局，全國范圍內將形成“沿海聚焦規則對接與高端要素集聚，中西部融合本地產業實現錯位發展”的格局。在高水平對外開放的道路上，各地正以更堅定的決心、更務實的舉措、更開放的姿態，為構建新發展格局、實現高質量發展注入源源不斷的動力，書寫中國對外開放的新篇章。