外貿(mào)外資聯(lián)通國內(nèi)國際，對(duì)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要支撐作用。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，并明確提出幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化融資支持，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化出口退稅政策，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)。怎樣看待我國外貿(mào)外資發(fā)展形勢(shì)？如何培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能？本期“對(duì)話經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請(qǐng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長趙忠秀進(jìn)行深度解析。

外貿(mào)表現(xiàn)超預(yù)期且韌性十足

記者：今年以來，我國外貿(mào)數(shù)據(jù)多項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好，您怎么看待當(dāng)前的外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)？

趙忠秀：今年上半年，我國外貿(mào)的總體表現(xiàn)可以說是超乎預(yù)期，穩(wěn)步前行的同時(shí)充分展現(xiàn)了韌性。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到21.79萬億元，延續(xù)增長態(tài)勢(shì)，同比增長2.9%。6月單月進(jìn)出口總額同比增長5.2%，其中，出口額同比增長7.2%，體現(xiàn)了較強(qiáng)外部抗壓能力。

從貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)看，與南方伙伴的貿(mào)易尤其亮眼。我國與非洲雙邊貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)下歷史同期最高紀(jì)錄，上半年對(duì)非洲進(jìn)出口1.18萬億元，同比增長14.4%，約占我國進(jìn)出口總額的5.4%。其中，對(duì)非出口增長表現(xiàn)尤為突出，增速為23.0%。東盟依然是我國最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)東盟進(jìn)出口總額3.67萬億元，同比增長9.6%；歐盟則緊隨其后，對(duì)歐進(jìn)出口總額為2.82萬億元，同比增長3.5%。

從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)看，優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)非常明顯。上半年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口額7.8萬億元，增長9.5%，占出口總值的60%，較去年同期提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)的高端裝備增長超兩成，代表綠色低碳的“新三樣”產(chǎn)品增長12.7%。工業(yè)機(jī)器人、電動(dòng)汽車、船舶、工程機(jī)械等高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)品領(lǐng)跑出口增長，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。

當(dāng)然，我們還是要充分估計(jì)外貿(mào)發(fā)展面臨的復(fù)雜性和不確定性。當(dāng)前整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不好，尤其特朗普揮舞“關(guān)稅大棒”，對(duì)全球貿(mào)易秩序造成很大沖擊，外貿(mào)出口節(jié)奏、履約周期等都受到一定影響。我國穩(wěn)外貿(mào)的政策需繼續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)多元化策略應(yīng)該更加普及。

記者：為什么在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我國外貿(mào)依然實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長？

趙忠秀：這些外部挑戰(zhàn)確實(shí)存在，但正如剛才所說，上半年外貿(mào)數(shù)據(jù)展現(xiàn)了我國對(duì)外貿(mào)易的韌性和潛力。我認(rèn)為有以下幾方面支撐因素。

我國貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)正在積極調(diào)整。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）深入實(shí)施以及我國與南方伙伴經(jīng)貿(mào)合作的加深，我國與非洲、東盟等地區(qū)的貿(mào)易保持非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)。這種多元化國際市場(chǎng)組合和調(diào)整有利于拓寬銷售空間，在一定程度上緩解單一市場(chǎng)可能遭受的負(fù)面沖擊，為外貿(mào)穩(wěn)定增長提供有力支撐。

最根本的是出口商品本身的競(jìng)爭力在提升。技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)品如電動(dòng)汽車、工業(yè)機(jī)器人等，出口增勢(shì)都非常好。這是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果，“中國制造”的實(shí)力持續(xù)得到世界認(rèn)可，支撐著外貿(mào)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。說到底，過硬的產(chǎn)品質(zhì)量才是我們?cè)趪H市場(chǎng)上真正的核心競(jìng)爭力。

強(qiáng)有力的政策支持是重要保障。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，我國的政策調(diào)整非常給力，不僅有短期政策，而且有長期政策，形成了系統(tǒng)的政策支持效應(yīng)。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。這傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào)：無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。我們正在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以開放促改革、促發(fā)展。在這個(gè)大方向指引下，各部門都在積極行動(dòng)，加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，通過主動(dòng)作為，努力化解外部風(fēng)險(xiǎn)。這些綜合因素共同支撐了外貿(mào)在復(fù)雜環(huán)境下的逆勢(shì)增長。

記者：您剛才提到貿(mào)易伙伴的情況，我們也關(guān)注到，2024年共建“一帶一路”國家占我國進(jìn)出口總值比重首次超50%。其中，對(duì)東盟進(jìn)出口增長9%，我國與東盟連續(xù)5年互為第一大貿(mào)易伙伴。這意味著什么？

趙忠秀：我們欣喜地看到我國與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易份額逐步增長，這是雙方產(chǎn)業(yè)體系合理分工、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸擴(kuò)展的成果，反映了我國外貿(mào)“朋友圈”在不斷擴(kuò)容。其中，非常搶眼的是東盟，10多年來，隨著RCEP生效實(shí)施、我國與東盟自貿(mào)協(xié)定落地和升級(jí)，雙邊貿(mào)易合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)鏈合作更加緊密，可以說是外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定因素。具體來說，數(shù)據(jù)背后主要有以下兩方面意義。

首先，體現(xiàn)了市場(chǎng)多元化策略的必要性。我國在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，開拓新興市場(chǎng)，增進(jìn)與金磚國家、東盟、中東歐、非洲、拉美等合作，優(yōu)化了全球市場(chǎng)布局。上半年我國對(duì)東盟貿(mào)易增長超9%，對(duì)非洲貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，這些結(jié)構(gòu)性增量正成為外貿(mào)增長的新引擎。通過深化與新興市場(chǎng)合作，我們?cè)谕獠坎淮_定性較大背景下緩解了對(duì)單一市場(chǎng)的依賴風(fēng)險(xiǎn)。

其次，體現(xiàn)了互利共贏的開放理念。國際貿(mào)易不是零和博弈，而是通過深化產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，為雙方創(chuàng)造可持續(xù)的增長空間。我國在全球分工中的地位發(fā)生了很大變化，從早期融入國際貿(mào)易體系，成為世界工廠，到后來在全球生產(chǎn)體系中扮演重要角色，成為全球主要制造業(yè)中心，帶動(dòng)和周邊國家以及東盟等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作。可以說，開放合作的格局更加穩(wěn)固了，我們也有了抵御逆全球化沖擊的底氣。正如剛果（布）總統(tǒng)所提到的，作為中非合作論壇非方主席國，他們?cè)概c中國及全球南方國家攜手，在“一帶一路”框架下共同構(gòu)建遠(yuǎn)離單邊主義和保護(hù)主義的多極世界。

外貿(mào)“朋友圈”的擴(kuò)容既是開放政策的成果，也是我們對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)形成更為公正合理國際規(guī)則的助力。鞏固與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作良好態(tài)勢(shì)，需要更加深度參與全球規(guī)則體系重構(gòu)，提升我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，減少貿(mào)易壁壘，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更穩(wěn)定、可預(yù)期的規(guī)則環(huán)境。同時(shí)，需持續(xù)提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、打造中國品牌，用產(chǎn)品的核心競(jìng)爭力贏得長期客戶，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈領(lǐng)域的合作共贏吸引和鞏固貿(mào)易伙伴。

服務(wù)貿(mào)易有望成為關(guān)鍵增量

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，下一步拓展外貿(mào)增量，一個(gè)重要增長點(diǎn)是創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。這些年我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r怎么樣？您如何看待其未來發(fā)展?jié)摿涂臻g？

趙忠秀：服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。我國服務(wù)業(yè)占GDP比重于2012年超過第二產(chǎn)業(yè)，并于2015年占比過半，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。當(dāng)前，我國貨物貿(mào)易體量更大、水平也更高。相較于貨物貿(mào)易，我國服務(wù)貿(mào)易比重相對(duì)較低，同時(shí)也低于國際平均水平。過去這些年，中央出臺(tái)了專門的支持政策，大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效，我國服務(wù)貿(mào)易取得長足發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，2021年至2024年同比增長率連續(xù)4年超10%。特別是在2024年，服務(wù)進(jìn)出口總額超7.5萬億元，增速達(dá)14.4%。其中，出口約3.2萬億元，增長18.2%；進(jìn)口約4.3萬億元，增長11.8%，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差收窄到1.17萬億元。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中值得關(guān)注的還有結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)。知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易是衡量服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，2024年我國知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額約2.9萬億元，其中，個(gè)人文化和娛樂服務(wù)出口額呈現(xiàn)39.3%的快速增長，電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口額增長12.2%。進(jìn)口方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)增長8.7%，從側(cè)面體現(xiàn)了創(chuàng)新要素的活躍流動(dòng)。

我認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易未來的發(fā)展空間主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，制度型開放為服務(wù)貿(mào)易提供新動(dòng)能。2024年3月，商務(wù)部首次發(fā)布全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有效提升了跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。同年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)釋放政策紅利。

另一方面，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。雖然傳統(tǒng)服務(wù)占比仍然較高，但在個(gè)人娛樂、電信等知識(shí)密集型領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)出強(qiáng)有力的增長態(tài)勢(shì)，知識(shí)密集型服務(wù)已占服務(wù)貿(mào)易總額的38.5%左右。特別是在服務(wù)貿(mào)易整體逆差的背景下，知識(shí)密集型服務(wù)展現(xiàn)出相對(duì)優(yōu)勢(shì)，2024年實(shí)現(xiàn)順差4181億元，比上年擴(kuò)大504.5億元，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的突出亮點(diǎn)。伴隨數(shù)字賦能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，知識(shí)密集型服務(wù)的優(yōu)勢(shì)有望持續(xù)提升，未來在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高附加值領(lǐng)域有廣闊增長空間。

當(dāng)然，我們也要客觀看待面臨的挑戰(zhàn)。目前服務(wù)貿(mào)易整體逆差仍然存在，內(nèi)部不同區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡問題日益凸顯。但綜合來看，在政策支持與產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)貿(mào)易有望成為我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵增量。

打好外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)“組合拳”

記者：面對(duì)上升的外部壓力，今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。在您看來，應(yīng)怎樣打好政策“組合拳”，助力外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)？

趙忠秀：助力外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，需聚焦以下方面協(xié)同發(fā)力。

構(gòu)建高效政策協(xié)同體系。推廣“單一窗口”數(shù)字化服務(wù)，提升通關(guān)效率，落實(shí)出口退稅及專項(xiàng)資金支持，建立企業(yè)“紓困白名單”，精準(zhǔn)幫扶受沖擊主體。完善海外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策工具箱并強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)。

雙管齊下強(qiáng)化金融支持。一方面，優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大國別承保規(guī)模和覆蓋面、提升承保能力、實(shí)施優(yōu)惠費(fèi)率與快賠預(yù)賠，創(chuàng)新政策性金融工具定向支持。另一方面，推動(dòng)銀行落實(shí)融資協(xié)調(diào)機(jī)制覆蓋全部外貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)避險(xiǎn)支持，“一企一策”服務(wù)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化跨境電商等新業(yè)態(tài)跨境金融服務(wù)供給。

積極拓展多元化市場(chǎng)。深化與東盟、非洲、拉美及共建“一帶一路”國家合作，挖掘新興市場(chǎng)增量。通過加強(qiáng)辦展力度、提供公共信息服務(wù)等方式幫助企業(yè)拓渠道。創(chuàng)新“政府+企業(yè)+平臺(tái)”模式，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)力中間品貿(mào)易，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴度。

內(nèi)外貿(mào)融合提供緩沖。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過財(cái)政增投、信貸支持、展費(fèi)減免等舉措降低內(nèi)銷成本。同時(shí)，支持零售電商、供應(yīng)鏈企業(yè)開辟綠色通道對(duì)接國內(nèi)市場(chǎng)需求。

以技術(shù)創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭力。推動(dòng)高技術(shù)含量產(chǎn)品出口，強(qiáng)化海外市場(chǎng)精細(xì)化運(yùn)營，發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)展數(shù)字服務(wù)及“保稅+服務(wù)”等新模式，釋放外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。跨境電商能對(duì)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和自主可控起到積極作用。要完善政策支持體系，建設(shè)海外智慧物流平臺(tái)，圍繞跨境電商所需通關(guān)、稅收、金融服務(wù)流程出臺(tái)便利舉措，打造全鏈條生態(tài)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心及區(qū)域性貿(mào)易平臺(tái)，積極培育新業(yè)態(tài)。

這套“組合拳”的最終目標(biāo)是以體系化的政策支持穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品質(zhì)的有效提升，筑牢外貿(mào)發(fā)展的根基。

記者：內(nèi)外貿(mào)一體化對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)發(fā)揮怎樣的作用？如何推動(dòng)這一策略，助力企業(yè)“破壁突圍”？

趙忠秀：我們推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，一個(gè)重要因素是為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不確定因素增加，關(guān)稅沖擊導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型小微企業(yè)經(jīng)營壓力加大。與此同時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力不斷釋放，依托超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)能夠消化部分外部沖擊，在一定程度上緩解外需下降的壓力，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

由于客戶需求、消費(fèi)習(xí)慣不同，國內(nèi)和國外市場(chǎng)產(chǎn)品所適用的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，需要針對(duì)不同市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。外貿(mào)企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷過程中，主要面臨生產(chǎn)運(yùn)營成本和信息獲取等交易成本較高的問題。政策應(yīng)聚焦這些方面發(fā)揮作用。一方面，轉(zhuǎn)內(nèi)銷可能需要調(diào)整生產(chǎn)，并且新增國內(nèi)推廣渠道，需用好政策工具箱及時(shí)進(jìn)行紓困，如減免困難企業(yè)的租金、展位費(fèi)等，降低外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷成本，緩解其短期經(jīng)營壓力。另一方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則協(xié)同和制度銜接，減少因市場(chǎng)分割和標(biāo)準(zhǔn)差異形成的障礙，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的不確定性。

外資優(yōu)化布局深耕中國市場(chǎng)

記者：接下來我們聊聊引進(jìn)外資情況，近年來跨國公司在我國投資的情況怎樣？

趙忠秀：觀察跨國公司在華投資，需放在全球資本流動(dòng)的大背景下看。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院去年發(fā)布的《跨國公司在中國》報(bào)告提到，2023年全球?qū)ν庵苯油顿Y受全球經(jīng)濟(jì)放緩和地緣政治影響整體處于收縮態(tài)勢(shì)，同年中國實(shí)際使用外商直接投資額約1630億美元，同比下降約14%，這與全球趨勢(shì)基本一致。但需要強(qiáng)調(diào)的是，中國2023年的引資規(guī)模處于近10年的高位水平，說明跨國公司在持續(xù)優(yōu)化布局、深耕中國市場(chǎng)。

再看商務(wù)部公布的2024年數(shù)據(jù)，傳遞出幾個(gè)明確的信號(hào)。市場(chǎng)信心方面，全年新設(shè)外資企業(yè)超5.9萬家，同比增長9.9%，是跨國公司用實(shí)際行動(dòng)給中國市場(chǎng)的“信任票”。行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，外資正在加速流向高附加值行業(yè)領(lǐng)域，尤其是醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。具體來看，今年1月至4月電子商務(wù)服務(wù)業(yè)以137%的增速位居首位；緊隨其后的是航空航天器及設(shè)備制造業(yè)，增速達(dá)86.2%；化學(xué)藥品制造業(yè)增長57.8%，同樣保持高位運(yùn)行；醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，增速為4.9%。外資正加速投向高附加值、高技術(shù)含量的行業(yè)領(lǐng)域，為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要助力。來源地結(jié)構(gòu)方面，在歐洲整體對(duì)華投資趨緩的背景下，西班牙對(duì)華投資快速攀升，增長131%，德國和瑞士也保持正增長，亞洲的新加坡對(duì)華投資增長11%。

總體而言，當(dāng)前數(shù)據(jù)波動(dòng)是全球不確定性加劇背景下資本收縮態(tài)勢(shì)的反映，但跨國公司在華投資戰(zhàn)略已從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“深度耕耘”。我們不能簡單從數(shù)量規(guī)模上去衡量外資的表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)升級(jí)比總量變化更有意義。需要明確的是，在當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)體實(shí)施保護(hù)主義、推高政策不確定性的背景下，我們堅(jiān)持更高水平對(duì)外開放，我國過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地。中國美國商會(huì)、中國英國商會(huì)和中國德國商會(huì)近期報(bào)告均顯示，企業(yè)有意維持或增加在華投資。

記者：從今年2月發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》到《政府工作報(bào)告》的相關(guān)部署，我國引資穩(wěn)資力度明顯加大。我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，逐步深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，這些都釋放了怎樣的信號(hào)？

趙忠秀：這說明制度型開放進(jìn)一步深入到更復(fù)雜的服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，并且歡迎外資參與我國發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中，反映出我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。制造業(yè)全面開放只是起點(diǎn)，現(xiàn)在目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)移到電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)，如北京等11個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)省市，去年吸收外資占全國服務(wù)業(yè)外資的50.2%，這個(gè)超半數(shù)的占比證明，試點(diǎn)就是開放的“壓力測(cè)試場(chǎng)”。在北京、上海、海南、深圳試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等業(yè)務(wù)外資股比限制后，數(shù)十家外資企業(yè)已在積極申請(qǐng)，這就是在告訴全球投資者中國堅(jiān)持開放的態(tài)度。政策明確鼓勵(lì)外資投向生物醫(yī)藥、云計(jì)算、養(yǎng)老醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)，允許外資用境內(nèi)貸款做股權(quán)投資——相當(dāng)于給跨國公司在華創(chuàng)新“插上翅膀”，為境內(nèi)外企業(yè)營造平等的創(chuàng)新競(jìng)爭環(huán)境。這些都說明我國已深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，我國不僅是全球主要制造業(yè)中心，更是創(chuàng)新策源地和規(guī)則共建者。

高水平開放為全球經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能

記者：您一直關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)情況，作為改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤發(fā)揮了怎樣作用？今年4月，《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，鼓勵(lì)“首創(chuàng)性、集成性探索”，對(duì)此您如何理解？

趙忠秀：我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從2013年破題到現(xiàn)在，已經(jīng)走過10多年，開放水平越來越高，成為穩(wěn)定外貿(mào)外資的關(guān)鍵陣地，在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境波動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。作為改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過首創(chuàng)性制度探索如全國率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、創(chuàng)新離岸貿(mào)易監(jiān)管模式，有效降低企業(yè)制度性成本，吸引外資持續(xù)流入。《意見》強(qiáng)調(diào)的“首創(chuàng)性、集成性探索”，我理解是要聚焦以下方面實(shí)現(xiàn)深層次突破。

其一，當(dāng)前最迫切的是對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在醫(yī)療認(rèn)證互認(rèn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域先行先試。例如，北京建設(shè)國際大數(shù)據(jù)交易所，就是在確保安全的前提下打通國際數(shù)據(jù)流動(dòng)堵點(diǎn)的一個(gè)重要舉措。

其二，推動(dòng)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，《意見》提到探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，海南自貿(mào)港正在持續(xù)探索制度集成創(chuàng)新，這些都是致力于把政策紅利轉(zhuǎn)化為加速開放的動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的體現(xiàn)。

其三，實(shí)現(xiàn)協(xié)同開放。《意見》提到促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，都是致力于把單個(gè)試驗(yàn)田的成果推廣至更大范圍。

這些探索絕非零碎嘗試，而是瞄準(zhǔn)更深層次、系統(tǒng)性的高水平對(duì)外開放。正如《意見》所指出的，以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。這意味著既要大膽突破現(xiàn)有政策框架，也要系統(tǒng)集成成熟經(jīng)驗(yàn)。最終目標(biāo)很清晰，通過集成式創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成制度型開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這不單是為我國外貿(mào)外資構(gòu)筑更穩(wěn)固的基本盤，更是向世界展示我國將以更高水平開放為全球經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

記者：美國今年以來的關(guān)稅政策對(duì)我國外貿(mào)外資有哪些影響？您怎么看待未來的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境？

趙忠秀：美國關(guān)稅政策的影響不只是簡單增加了出口企業(yè)的稅負(fù)，更關(guān)鍵的是通過成本傳導(dǎo)、市場(chǎng)不確定性蔓延、全球供應(yīng)鏈連鎖反應(yīng)三重機(jī)制，對(duì)我國外貿(mào)形成復(fù)合沖擊。這種政策不僅推高了貿(mào)易成本、削弱了國際購買力，還在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中放大了不確定性不穩(wěn)定性。面對(duì)這種不確定性，各國紛紛傾向于采取保護(hù)主義措施，形成負(fù)面反饋循環(huán)。復(fù)雜的外部環(huán)境下，我國外貿(mào)企業(yè)面臨近年來少有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這也是為什么我們亟需用好穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱主動(dòng)應(yīng)對(duì)的原因。

我國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中美經(jīng)貿(mào)磋商后，進(jìn)出口增速明顯加快。這主要是因?yàn)椴淮_定性的降低，為市場(chǎng)釋放了積極信號(hào)。增速回暖的根本動(dòng)力在于中美企業(yè)內(nèi)在的合作意愿，雙方微觀企業(yè)都希望合作謀求共贏。比如兩國企業(yè)在醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品的采購?fù)ǖ佬迯?fù)上就有實(shí)際動(dòng)作，這種基于商業(yè)互惠的需求不會(huì)輕易逆轉(zhuǎn)。但同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前逆全球化的暗流還在涌動(dòng)。發(fā)達(dá)國家推行產(chǎn)業(yè)鏈回流、近岸外包或友岸外包等舉措，根源在于政治、外交甚至公共衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，而企業(yè)不得不把這些非經(jīng)濟(jì)變量計(jì)入成本進(jìn)行考量，所以現(xiàn)階段某些局部的產(chǎn)業(yè)鏈的確面臨調(diào)整。

但是，大國之間的“全脫鉤”既不現(xiàn)實(shí)也不可持續(xù)。雖然部分國家可能推行所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”主張，減少從我國進(jìn)口，但企業(yè)在全球布局生產(chǎn)和銷售以獲取利潤最大化的底層邏輯是不變的，而這正是驅(qū)動(dòng)全球價(jià)值鏈體系形成的根本。從這個(gè)角度上講，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程是大趨勢(shì)，逆全球化是短期的，真正的方向還是合作共贏。只要堅(jiān)持?jǐn)U大開放和積極推進(jìn)制度型創(chuàng)新，我們有信心通過穩(wěn)外貿(mào)“組合拳”把外部壓力轉(zhuǎn)換為轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，并且一如既往地為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。