新華財經北京2月25日電 近期，廣東、福建、山東、海南等地發布了關于2025年預算執行情況和2026年預算草案的報告（下稱“預算報告”）。記者梳理多地預算報告和2026年政府工作報告發現，2026年多地錨定重點領域，明確加大科技創新投入，優化政府投資基金布局，發揮財政資金撬動作用；同時，筑牢民生底線，讓更多財政資金涌向民生領域。

推動企業成為創新主體

加大科技創新投入，是今年地方預算報告和政府工作報告中的高頻詞。廣東預算報告提出，圍繞提升區域創新體系整體效能，省級安排科技創新戰略專項資金100億元。浙江政府工作報告提到，加大科技創新投入，力爭全口徑科技創新投入達到7800億元，確保各級政府財政性科技資金增幅高于財政經常性收入增幅。

不少地方針對新興產業需求進行財政支持的“精準滴灌”。廣東預算報告明確，年初安排12.86億元支持完善普惠性算力服務，推進燃料電池汽車推廣應用、低空經濟體系建設等。福建預算報告提出，加快數智全面賦能，用好數字經濟、數字福建等專項資金。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英認為，地方財政支持科技創新的思路正逐步轉向“強引導、重生態”。在技術開發的前端以財政資金托底技術驗證，中端以財政金融工具激勵技術孵化，后端以政府投資基金等耐心資本陪伴企業成長。政府從出資人轉變為創新生態構建者，靈活利用市場化工具，推動企業成為創新主體。

劉英建議，地方政府還可以考慮將信息產業、數字經濟、高技術產業的企業數量等指標納入財政預算績效評價體系，構建財政、產業、稅收閉環管理機制；同時，可利用創新積分制度，將企業專利數量、研發人員占比、技術合同成交額等科技要素轉化為信用資產，打通信貸通道。

基于投資于物和投資于人緊密結合的導向，中誠信國際研究院院長袁海霞表示，地方財政可考慮通過“投資于人”提供所需的人才和消費需求，產業與人才雙向賦能，進一步拓展增量空間。

優化政府投資基金布局

政府投資基金作為財政支出方式的重要創新，在撬動社會資本、培育新興產業等方面發揮著重要作用。多地在預算報告和政府工作報告中提到，優化政府投資基金布局。

海南預算報告提出，打造政府投資基金管理、金融股權投資和金融創新服務三位一體平臺。浙江政府工作報告稱，建立健全社保科創基金市場化運作機制。

“地方政府注重政府投資基金發展，體現了我國財政規劃‘立足當前，謀劃中期’，財政科學管理水平不斷提升。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示，2025年以來，多地政府將專項債資金投入政府投資基金。專項債資金在期限、資金規模等方面都具有一定優勢，發揮“專項債+政府投資基金”的“一加一大于二”的機制創新作用，能夠撬動更多社會資本加持。

展望未來，劉英認為，為更好支持新興產業、未來產業發展，應系統性優化政府投資基金“募投管退”流程。“可考慮在募資端進一步引入保險、年金等耐心資本；投資端實施‘賽道清單+項目庫’動態管理，通過技術成熟度與市場潛力雙維度評估實現精準投放；管理端搭建‘政產學研用’與金融融合的投后服務平臺，為被投企業提供技術、人才、中試等全方面支持；退出端可推進S基金市場建設，支持份額轉讓、上市公司并購及多板塊上市退市，探索階段性回購和收益分成機制。”劉英說。

切實加強民生保障

“在打造社會經濟運作智能化、數字化基座的同時，應更好將科技發展同產業變革、民生改善有機統籌在一起。”白彥鋒說。

從資金保障來看，四川預算報告提出，堅持民生支出優先順序，確保全省一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。云南預算報告表示，保持民生支出占比穩定在70%以上。山東預算報告提出，確保全省民生支出占比穩定在80%左右。

從民生項目來看，北京政府工作報告提出，實施30項市級疏堵工程，打通50條斷頭路，新增機動車停車位3.5萬個，新建充電樁3萬個，新增1000處信號燈聯網。上海政府工作報告表示，優化養老托幼服務，改建2000張認知障礙照護床位，大力發展普惠托育和托幼一體化服務。廣東預算報告稱，年初安排64.56億元，支持籌建保障性住房、安置住房，推進城市危舊房、城中村及老舊小區改造。

為實現民生支持與經濟發展的良性互動，劉英認為，2026年地方政府應聚焦服務消費擴容、養老托育補短板、住房改善支持、就業增收保障四大領域，通過財政精準滴灌，構建居民收入提升、消費能力增強、稅收與產業反哺的閉環機制。

“對于人力資本積累、民生福祉改善等投資周期長、長期收益難計量的領域，可考慮動態調整激勵約束機制。”袁海霞建議，將民生支出占比、人力資本投入回報率等納入地方政府績效考核，激發地方活力，并建立跨部門協調機制，統籌政策制定與資源分配。